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世界各國如何管理互聯(lián)網(wǎng)信息
編者按
互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn),改變了人們的生產(chǎn)生活,為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了強大的動力與支持。但在互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了虛假信息泛濫、不法行為叢生等問題,侵犯了人們的合法權(quán)益,帶來種種社會問題。近年來,世界各國紛紛出臺互聯(lián)網(wǎng)信息管理法律法規(guī),探索對互聯(lián)網(wǎng)信息的依法管理。本系列報道將通過介紹國外治理互聯(lián)網(wǎng)信息的經(jīng)驗和做法,為我國互聯(lián)網(wǎng)信息治理提供借鑒與參考。
最大限度地保護網(wǎng)絡參與者的權(quán)益,維護網(wǎng)絡的正常秩序,使網(wǎng)絡不斷造福于人類,是現(xiàn)代政府的重要職責。
從國際社會來看,政府圍繞互聯(lián)網(wǎng)的治理,除了運用一些必要的行政手段外,更多地要用法律手段加強治理。據(jù)有關(guān)機構(gòu)對世界42個國家的調(diào)查表明,大約30%的國家正在制定有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的法規(guī),而70%的國家在修改原有的法規(guī)以適應互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。
第一,在圍繞網(wǎng)絡安全和網(wǎng)絡犯罪方面,主要通過新的立法予以保障。如美、英、法、德、日等在立法中規(guī)定,凡非法侵入計算機系統(tǒng),主張恐怖主義,利用網(wǎng)絡販毒等都要追究刑事責任,并對涉及色情、欺詐、教唆和誘導犯罪,侵犯知識產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)和個人隱私等,規(guī)定了具體處罰措施。與此相聯(lián)系,各國紛紛出臺了治理垃圾郵件的相關(guān)法律。如美國、日本、澳大利亞等國先后頒布了《反垃圾郵件法》;歐盟頒布了《隱私和電信指令》,重點打擊垃圾信息。
在加強網(wǎng)絡安全和打擊網(wǎng)絡犯罪方面,還通過立法,進一步規(guī)定網(wǎng)絡服務商的法律責任。德國《多媒體法》、澳大利亞《聯(lián)邦政府互聯(lián)網(wǎng)審查法》以及新加坡《互聯(lián)網(wǎng)操作規(guī)則》等,都以專門篇幅對網(wǎng)絡服務商的責任、義務作出具體規(guī)定。而美國、英國、日本、歐盟、法國等國雖然沒有對此進行專門立法,但相關(guān)的規(guī)定在一般性互聯(lián)網(wǎng)法律中都有體現(xiàn)。德國還要求服務商不得鏈接或在搜索引擎中出現(xiàn)法律禁止的網(wǎng)站,違者最高罰款1.5萬歐元。
第二,在運用法律加強互聯(lián)網(wǎng)的治理中,各國都加大了執(zhí)法力度。目前世界上的許多國家都成立了防范計算機和互聯(lián)網(wǎng)犯罪的專門機構(gòu),以法律形式授權(quán)警察和安全部門秘密監(jiān)控網(wǎng)站和電子郵件。還有很多國家成立了打擊網(wǎng)絡犯罪的專門機構(gòu),如印度、韓國、意大利等國家警察部門都成立了專門機構(gòu),負責調(diào)查和打擊網(wǎng)絡犯罪。
第三,通過法治的途徑,保障公民的網(wǎng)絡參與權(quán)和個人隱私權(quán)。比如美國,一方面強調(diào)言論自由的神圣不可侵犯性,并將這一原則運用于網(wǎng)絡;另一方面,還對公民獲取政府信息的權(quán)利通過立法加以規(guī)定,確立公開是原則,不公開是例外的準則,這在一定意義上,為公民的網(wǎng)絡參與奠定了法治基礎(chǔ)。與此同時,許多國家都把網(wǎng)絡時代保護個人隱私權(quán)放在突出位置。如美、英、日、德、俄在個人信息保護方面制定了專門的信息數(shù)據(jù)保護法。德國規(guī)定聯(lián)邦檢查機構(gòu)擁有對數(shù)據(jù)保護的控制權(quán),并規(guī)定可以將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移給公共部門的具體條件。
第四,注重網(wǎng)絡參與者的自律行為,是多數(shù)國家進行網(wǎng)絡治理的重要舉措。以美國為例,一方面美國憲法規(guī)定公民的言論自由神圣不可侵犯,但同時,又對言論自由有多達18種限制,如沒有引發(fā)危害公眾秩序?qū)е卤﹣y的言論自由;沒有擾亂學校安靜上課的言論自由;沒有造謠生非的言論自由;沒有妨害他人權(quán)利的言論自由;不能以言論自由或集會自由妨害城市交通或違犯交通規(guī)則;沒有辱罵他人因而招惹沖突的言論自由;沒有說下流臟話的自由;黃色書刊不在言論自由權(quán)保障之列;詐欺不實的商業(yè)廣告不受言論自由的保障;毀謗性言論不受保障等。實際上,這些對公民表達行為的上述種種限制,客觀上為網(wǎng)絡參與者的自律行為,提供了細致的法律依據(jù)。
第五,在網(wǎng)絡治理中,政府必須擔當起重要職責。作為網(wǎng)絡治理的主體,政府主要是通過法律授權(quán),并制定和落實法律的相關(guān)制度,履行自己的職責。在這方面,目前世界普遍流行的做法包括:一是建立網(wǎng)絡參與的登記注冊制。要求服務商在從事相關(guān)服務時到政府主管機關(guān)指定的部門進行真實資料登記,以此明確和強化網(wǎng)絡從業(yè)者的法律和網(wǎng)絡安全責任,如新加坡、韓國、法國、意大利等國家。二是實名制。即以真實姓名或資料使用互聯(lián)網(wǎng),促進用戶自我約束及問責。目前,一些國家在不同程度上實行了網(wǎng)絡實名制,但有的是政府行為,有的是服務商為降低風險的自發(fā)行為。三是許可制。以審查許可的方式,對一些重要網(wǎng)絡內(nèi)容或重點從業(yè)者和用戶進行某種審查。四是分級制。主要是根據(jù)一定標準,對網(wǎng)絡內(nèi)容進行分級,以便于網(wǎng)絡用戶選擇合適的網(wǎng)絡信息,主要是保護未成年人。五是舉報投訴制。主要是發(fā)揮社會力量,加強對網(wǎng)絡的監(jiān)督和規(guī)范。
(汪玉凱 作者系國家行政學院電子政務專家委員會副主任、教授,中國行政體制改革研究會副會長)
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