互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是意識問題 全球各地無先例可循

 

　　專訪五國居民 探尋法律中的平衡之路

　　IT時報記者 張瑜華

　　網(wǎng)絡時代的降臨，使傳統(tǒng)社會中的一些“瑕疵”有了放大的可能。低俗色情、盜版影視，這些原本只能在小范圍內傳播的信息，通過互聯(lián)網(wǎng)傳播到全世界。因此從去年下半年開始，中國開始了一場疾風驟雨式的打擊網(wǎng)絡色情和網(wǎng)絡盜版的整治活動。然而，對于這些傳播速度快、覆蓋范圍廣的不良內容，如何監(jiān)管和控制一直是個全球難題，而世界各國也在探索一條在打擊低俗和維護網(wǎng)絡自由的平衡之路。為此，記者采訪了居住在美國、德國、日本、韓國和新加坡等5個國家的民眾，希冀從中一窺這場“全球打擊行動”的全貌。

　　美國：家規(guī)、校規(guī)、法規(guī)一起上

　　居住在美國新澤西州的尹先生有兩個已經(jīng)上中學的孩子。他告訴記者，美國確實有很多色情網(wǎng)站，而且是合法的。但當人們登錄這些網(wǎng)站的時候，網(wǎng)站會根據(jù)法律規(guī)定彈出“你必須年滿18歲才能瀏覽”之類的警告。

　　在美國有各種過濾軟件，家長可以選擇安裝在電腦上，不過尹先生卻沒有裝。因為家里布的是無線網(wǎng)絡，他可以通過檢查路由器日志的方式來監(jiān)視孩子們到底登錄過哪些網(wǎng)站。“我對孩子們上網(wǎng)盯得很緊，好在現(xiàn)在還沒有發(fā)現(xiàn)孩子去登錄那些不該去的網(wǎng)站，”尹先生告訴記者，“一般情況下，這些色情網(wǎng)站也不會大膽到在人們上網(wǎng)的時候主動彈出來。”

　　雖然家里的電腦是否安裝過濾軟件由家長自己選擇，但在圖書館等公共場所的電腦上，卻絕大多數(shù)都安裝了過濾軟件，對色情網(wǎng)站嚴防死守。 紐約的Robert Mauksch向記者證實，盡管這樣的屏蔽會“誤傷”一些無辜網(wǎng)站，但家長對此比較支持。而且據(jù)他了解，有些公司也會在辦公室的電腦上安裝類似過濾軟件。尹先生對網(wǎng)站內容實行分級制表示支持，“這可能會對孩子有益”。

　　至于利用手機上網(wǎng)，尹先生倒不太擔心孩子們會這樣做。一來孩子在讀的學校不允許學生帶手機進校園，二來他把手機上網(wǎng)功能關閉了，另外，除非緊急情況，短信也不被允許。如果孩子偷偷使用這些功能，那么這筆賬單要他自己付。不久前，尹先生大兒子給朋友發(fā)短信一個月花了20美元，最后只好動用自己的零用錢，因為他違反了家規(guī)，父親當然拒絕為此付錢。

　　有法可依

　　在整治網(wǎng)絡色情方面，美國最有經(jīng)驗，針對兒童互聯(lián)網(wǎng)保護的相關法規(guī)也最多。在美國，根據(jù)《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護法》，向未滿18歲的青少年傳播色情內容是犯罪，并且規(guī)定公共網(wǎng)絡資源必須安裝色情過濾軟件。政府對學校、公共圖書館建立網(wǎng)絡過濾技術系統(tǒng)提供資金支持，網(wǎng)絡技術服務商在給學校和圖書館提供過濾技術服務時要給予優(yōu)惠。《兒童在線保護法》也規(guī)定，商業(yè)性的色情網(wǎng)站不允許17歲以下的未成年人瀏覽“缺乏嚴肅文學、藝術、政治、科學價值的裸體與性行為影像及文字”的內容。第一次違反者將被處以五萬美元以下罰金，六個月以下有期徒刑，或者兩罰并用，并可每天一罰。

　　此外，相關政府部門還向家長發(fā)放《網(wǎng)上安全家長指南》等資料，指導家長教育孩子正確使用互聯(lián)網(wǎng)的方法。除了政府的努力，很多非政府組織也參與其中，向政府機構舉報涉及兒童色情的違法網(wǎng)站。企業(yè)參與也很積極，有運營商和內容服務提供商聯(lián)手封殺相關論壇，微軟公司則開發(fā)了一款軟件，通過技術手段自動查找比對網(wǎng)上那些兒童色情視頻。

　　德國：違規(guī)視頻都被屏蔽

　　盡管德國文化部部長最近批評政府在打擊網(wǎng)絡盜版上表現(xiàn)無力，但在德國學習和工作的夏先生和孫先生都向記者表示德國對于盜版的打擊是非常嚴厲的，曾聽說有中國人用BT或者電驢下載被警告，甚至被罰款起訴的事件。在德國的下載網(wǎng)站，都沒有國內網(wǎng)站那樣明目張膽有各種各樣的盜版視頻。

　　在德國，個人下載盜版歌曲或電影通常不會有事，因為被確認違法的是提供下載的網(wǎng)站或者個人。不過夏先生表示，由于BT、電驢等軟件還提供自動上傳，如果在下載的時候不關閉上傳功能，那就違法了，因為參與了傳播盜版內容。

　　就孫先生在德國上網(wǎng)的體驗而言，是比較“讓人火大的”，比如Youtube上很多視頻在德國都不能看，會被提示“該視頻在您所在國家不允許”。

　　此外，有些視頻鏈接經(jīng)常會被提示“您只有在登錄后才能觀看此視頻”、“已將以下內容標識為可能令人不快或者不當?shù)膬热荨＝ㄗh觀看者慎重考慮。請確認您希望觀看該視頻”、“該視頻或群組可能包含不適合某些用戶觀看的內容（如由 Youtube 的用戶社區(qū)所舉報的內容）。請確認您希望觀看該視頻”，或者直接就干脆提示“該視頻無法播放”。

　　有法可依

　　1997年6月13日《信息和通訊服務規(guī)范法》(即《多媒體法》)在德國聯(lián)邦會議獲得通過，明確了互聯(lián)網(wǎng)內容傳播過程中各個環(huán)節(jié)、各個機構的責任和義務，極大地方便了監(jiān)管和查處。此外，德國政府還通過了《電信服務數(shù)據(jù)保護法》，并根據(jù)發(fā)展信息和通訊服務的需要對《刑法》法典、《傳播危害青少年文字法》、《著作權法》和《報價法》作了必要的修改和補充。

　　日本：開發(fā)P2P軟件者被抓

　　手機在日本非常普及，中學生基本人手一部，小學生使用手機的也越來越多。旅居日本多年的許先生告訴記者，日本實行實名制，未成年人的手機如果要開通上網(wǎng)，必須由家長陪同前往電信運營商營業(yè)廳簽字表示同意，孩子的手機才可以開通上網(wǎng)，而且未成年人手機所上網(wǎng)站受到電信運營商嚴格監(jiān)管。

　　學校、圖書館或機場的公共電腦也被要求安裝過濾軟件，而且每個人使用完之后，這些公共電腦會自動清除個人記錄。因為《個人情報保護法》規(guī)定，姓名、生日、住址、身份證號碼、工作單位等個人信息受法律保護，不得被隨意泄露。

　　在許先生的印象中，日本網(wǎng)絡不會發(fā)生人肉搜索，因為根據(jù)法律規(guī)定，如果有人把某人個人信息在網(wǎng)上公布，那這個發(fā)布者就違法了。據(jù)許先生了解，日本有一些公司專門用人工24小時監(jiān)控特定網(wǎng)站，一旦發(fā)現(xiàn)不良信息或者對客戶不利的信息，就會立即采取措施，比如聯(lián)系網(wǎng)站管理員或者發(fā)律師警告信等。

　　日本對于網(wǎng)絡盜版的監(jiān)管也非常嚴。奚先生在日本訪問國內的優(yōu)酷等視頻網(wǎng)站，有些視頻是無法瀏覽的，并且還會跳出“根據(jù)當?shù)胤�律不能觀看”之類的話。許先生告訴記者，在日本也有視頻網(wǎng)站，但絕對不會有盜版內容，甚至使用免費搜索引擎都很難搜到藝人的照片。在他記憶中，曾有人開發(fā)過類似BT的P2P軟件，但多年前這位“技術先鋒”就因為開發(fā)該軟件被抓。

　　有法可依

　　雖然日本沒有像韓國那樣實行網(wǎng)絡實名制，但《提供商責任限制法》規(guī)定，若網(wǎng)頁或BBS上傳播的信息對他人名譽等造成了侵害，受害者有權要求網(wǎng)絡服務提供商公開信息發(fā)布者的名稱、住址、電子郵件地址及相關IP地址。

　　2009年4月起實施的《加強青少年網(wǎng)絡環(huán)境安全法》規(guī)定，移動通信運營商在向未滿18歲的未成年人提供服務時，有義務在手機中安裝有害信息過濾軟件。這是日本首次以法律形式明確手機過濾軟件的地位。有的運營商甚至會在晚上10點至次日早上6點之間，讓手機自動中斷上網(wǎng)功能。《交友類網(wǎng)站限制法》規(guī)定交友類網(wǎng)站在做廣告時，要明示禁止兒童使用，網(wǎng)站有義務采取措施確認使用者不是兒童。家長作為監(jiān)護人，必須懂得如何使用過濾軟件過濾兒童不宜的內容，并和孩子保持良好的溝通。

　　記者手記

　　互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是意識問題

　　網(wǎng)絡色情、網(wǎng)絡盜版以及網(wǎng)絡不良信息等，在各國都如過街老鼠人人喊打。然而，在人類文明存在的歷史中，互聯(lián)網(wǎng)的存在著實短暫，各國對互聯(lián)網(wǎng)的管理都無先例可循，只能積極探索。

　　目前各國對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管在各自的法律框架下各不相同，頗多爭議，亦可謂是盲人摸象。就連已經(jīng)實行網(wǎng)絡實名制的韓國，居住在當?shù)氐娜A人告訴記者，還是會出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚；而在法律甚為嚴格的新加坡，十歲女孩的媽媽也會擔心孩子受到網(wǎng)絡不良內容的影響，因此并不鼓勵孩子上網(wǎng)。

　　盡管互聯(lián)網(wǎng)管理這條路并不好走，但一個普遍的管理脈絡是立法者搭建好法律框架，在這個基礎上進行各方聯(lián)動，同時加之個人的自覺行動。尤其是在保護兒童方面，一個得到普遍認同的做法是家長要主動擔當起監(jiān)護人的監(jiān)管職責，不能光依賴政府打擊，更應該自己掌握相關技能，指導孩子正確上網(wǎng)。

　　互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管是一個技術問題，更是一個意識問題。